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全市上半年经济形势分析报告

来源:  点击:0  发布时间:2017/12/7 14:45:43
作者:管理员
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各位领导、同志们:

    按照市政府安排,市发改委根据市直各职能部门提供的分析材料,初步汇总形成了我市上半年经济形势分析报告,现汇报如下:

一、经济运行总体情况

今年以来,在市委的正确领导下,各地各部门深入落实中央、自治区各项决策部署,按照市第四次党代会、市委四届二次全会要求,扎实做好稳增长、稳生态、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,积极应对经济下行、严重旱灾等不利因素,有效应对困难和挑战,经济运行呈现缓中趋稳、稳中有进、稳中有忧的发展态势。上半年,地区生产总值完成665.4亿元,增长5.1%;限额以上固定资产投资完成264.17亿元,下降25.4%;社会消费品零售总额完成294.73亿元增长9.4%;一般公共财政预算收入完成57.12亿元,同口径下降7.6%;先行指标走势良好,金融机构各项贷款余额增长13.74%,工业用电量增长6.5%,铁路货物发送量增长27.3%,公路货物发送量增长11%。

(一)经济发展总体平稳。第一产业保持平稳。第一产业增加值增长3.1%,对地区生产总值增长的贡献率为4%。农作物总播面积达到2789万亩,调减籽粒玉米种植面积150万亩,种草面积达到360万亩,粮食产量预计达到120亿斤牧业年度牲畜存栏预计达到2200万头只,大畜同比增长12%;肉类总产量达到10.94万吨,增长1.3%。第二产业增长放缓。第二产业增加值增长1.9%,对地区生产总值增长的贡献率为18.2%。工业经济增幅持续收窄,工业总产值完成627.18亿元,增长3.7%;规模以上工业增加值增长0.5%,较全区低5个百分点第三产业发展良好。第三产业增加值增长8.8%,增速高于自治区0.4个百分点,居全区第5位,对地区生产总值增长的贡献率为77.8%,占地区生产总值比重为45%。旅游业总收入和接待游客人数分别达到150.4亿元、535.36万人次(不含一日游),分别增长15.1%、9.6%;金融业增加值完成40.22亿元,增长11.4%,占第三产业的比重为13.44%;金融机构人民币各项存款余额、贷款余额分别达到1560.72亿元、1158.6亿元,分别增长16.65%、13.74%,存贷比达到74.23%。财政收支质量提高。公共财政预算收入完成57.12亿元,非税收入占比达到23.56%,下降11.42个百分点。公共财政预算支出完成206.75亿元,民生支出达到145.01亿元,增长20.98%,占预算支出的比重提高6.41个百分点。重点项目积极推进。市本级重点项目211个,总投资1399.5亿元,开复工率为74%,完成投资116.13亿元,完成年度计划投资的25%。自治区级重大项目11个,总投资23.7亿元,开复工率81.8%,完成投资4.49亿元,完成年度计划投资的35.6%。

(二)重点改革不断深入。国有林场改革方面,呼伦贝尔市直属林业六局和旗市区国有林场改革实施方案获得自治区批复,地方林业六局“三供一业”社会职能剥离工作将于近期启动。林业集团运营发展顺利,林业六局经营性资产评估注入工作正在有序推进。农村牧区改革方面,拟制完成“三权分置”改革和农村集体产权制度改革的意见,试点旗市土地确权工作进入权属调查和野外实测阶段。商事制度改革方面,完成企业简易注销登记改革,目前已简易注销企业329户。生态文明制度改革方面,出台《呼伦贝尔市开展领导干部自然资源资产离任审计试点实施方案》,编制完成全市自然资源资产负债表。“放管服”改革方面,市本级审批、核准、备案固定资产投资项目84个,总投资110亿元;旗市区审批、核准、备案项目440个,总投资186亿元,占总立项数的84%。

(三)对外开放步伐加快。全力落实自治区《关于支持呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设的若干意见》、《关于支持满洲里和二连浩特发展的若干意见》,中欧跨境班列线路达到33条,通行540列,增长35%;到8月底,中俄互市贸易区将辐射到6个边境旗市区;综合保税区协议引进重点项目17个,注册外贸企业50余家。全市进出口贸易总额完成15.65亿美元,增长20.4%。其中:进口增长22.6%,出口增长13.8%。口岸进出口货运量完成1536.4万吨,增长3.7%。区域经济协作进展良好,成功举办了PPP项目招商推介会、呼伦贝尔·上海招商推介会,引进国内(市外)资金166.48亿元,增长20.34%

(四)基础设施投入加大。铁路网方面,滨洲铁路电气化改造项目主体工程已完工,8月底竣工验收;阿荣旗铁路货场项目一期工程计划年内竣工;海满动车项目加快推进;总计完成投资0.9亿元。公路网方面。扎兰屯—阿荣旗高速公路等8个续建项目完成投资11.1亿元;海拉尔—满洲里等6个新开工项目正在进行招投标准备工作;根河—牙克石等3个争取开工项目正在办理前期要件;44个新建通村公路项目完成投资2.5亿元;总计完成投资14亿元。航空网方面,海拉尔东山机场扩建项目部分设施投入使用;阿荣旗、新右旗通用机场预计9月份通航;莫旗通用机场预计9月份竣工;总计完成投资0.77亿元。市政网方面,实施了海拉尔“草原音乐名城、冰雪运动名城、生态旅游名城”创建工作;启动了扎兰屯历史文化名城、根河北欧街区及敖鲁古雅小镇改造工作;214个城镇道路、供水、燃气、污水处理、垃圾处理等项目全部开工建设;总计完成投资14.7亿元。水利网方面,嫩江干流治理工程年底完工;甘河治理、扎敦水利枢纽、“两河圣山”生态蓄水工程和Z866、尼尔基水利枢纽下游内蒙古灌区项目建设全面推进;总计完成投资3.5亿元。能源网方面,呼伦贝尔至华北电力外送通道已与河北省签订电力合作备忘录;海北—岭东500千伏输变电工程开工建设;伊敏—兴安—乌兰浩特500千伏输变电工程年内投运;总计完成投资9.77亿元。信息通信网方面,编制了专项规划,实施了光纤到村、宽带入户工程。

(五)生态环境持续改善。生态建设进一步加强,集中实施了呼伦湖综合治理、沙区治理、退耕还林还草、天然林保护等生态修复工程;总投资21.1亿元的呼伦湖综合治理一期工程有序推进,水域面积稳定在2000平方公里以上;完成造林绿化56.8万亩、退耕58.1万亩、还林造林25.8万亩;拨付草原生态补奖资金6.3亿元。环境综合治理进一步加快,制定《全市城镇污水处理厂环保整改方案》,8座处理厂整改工程已开工,其余6家正在办理前期手续;开展中心城区水源地保护整改工作,拟将红花尔基水库作为整改水源地;加快淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉,推进落实大气污染防治计划;开展火电机组脱硫设施整改,11台机组完成整改,6台计划9月底前完成整改。

(六)民生保障不断加强。社会保障标准进一步提高,城镇低保、农村牧区低保、五保户集中和分散标准较去年均有提高。大力实施棚户区改造工程,已开工22621套,开工率50.1%,完成投资39.3亿元。深入推进脱贫攻坚工程,落实财政扶贫资金2.1亿元,发放扶贫贷款5.3亿元。城镇就业形势稳定,新增就业14968人,完成年度任务的57.57%。64家创业园、孵化基地达到旗市两级认证标准,入驻企业3500余户,直接带动就业3.6万余人。居民收入稳步增长,房屋租金等财产性收入和公车改革等政策性增资因素拉动城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%;玉米生产者价格补贴和新增草原奖补等惠农政策拉动了农村牧区常住居民人均可支配收入增长8%。

上半年,全市经济下行态势尚未扭转,主要指标低于预期,完成全年目标任务压力较大。增速与年度计划存在差距。地区生产总值低2.4个百分点,限额以上固定资产投资低35.4个百分点,社会消费品零售总额低0.6个百分点,公共财政预算收入低15.1个百分点。增速与全国、全区差距较大。与全国、全区相比,我市地区生产总值分别低2.8和1.5个百分点,限额以上固定资产投资分别低34和33.7个百分点,社会消费品零售总额较全国低1个百分点,公共财政预算收入分别低17.4和13.9个百分点。

我市经济持续放缓的主要原因:一是农牧业形势不容乐观。旱灾直接损失较大,农牧部门初步预测,直接损失将达到86亿元左右。全市农作物受旱面积达到2016万亩,占总播种面积的73.8%,占全区受旱面积的42%,农作物预计减产3成左右。草场受灾面积达到8954万亩,占草原总面积的74.3%,占全区受灾面积的18.3%,受灾牲畜头数达到437.31万头只,预计占牧业年度牲畜存栏的20%左右。牧业生产成本大幅提升,天然牧草减产50%,上半年牧草价格上涨36.44%,预计下半年将保持高位增长态势。70万亩优质人工草地损失严重,预计全市饲草料、饲料缺口将分别达到36.7万吨、8.1万吨。农畜产品价格持续下降,与去年同期相比,上半年大部分价格保持下降态势,玉米价格下降23.81%,肉蛋类12降4升1平,平均价格下降3.56%,蔬菜类9降1升,平均价格下降15.9%。同时,部分农畜产品产量同比下降,牛奶下降3.4%,禽肉下降8.5%。

二是工业经济形势严峻。停产企业持续下拉规模以上工业总产值,牙克石北方药业、满洲里三发木业、莫旗京谷伟业等占额较大的企业,按2016年产值计算,预计将调减全年产值56.24亿元。特别是北方药业停产影响医药制造业产值下降89.3%,直接下拉全市工业产值7.8个百分点。新建项目年内很难形成新的生产能力。库存减缓将影响工业企业生产,工业企业补库存周期趋于尾声,实际库存已开始下降,加之部分产品价格下降趋势明显,导致我市工业存量企业主动下调产量,经营者改造扩建投资意愿不强。上半年,原油、铜金属含量、铅金属含量、谷氨酸钠(味精)、食用植物油、乳制品、水泥、机制纸及纸板、硅酸盐水泥熟料等规模以上工工业主要产品产量分别下降9.5%、2.9%、0.7%、17.2%、4.5%、10.3%、35.9%、14.2%、6%。

三是新旧动能转换项目断档、投资下降。从客观方面看:部分投资领域受限,今年以来,我市认真落实环保督查反馈意见,按照生态功能区建设要求,积极转变发展方式,主动调减一大批不适应产业发展要求的能源重化工项目,导致工业投资下降45.2%,下拉投资增速17.1个百分点。部分项目资金来源受限,财政部等六部委联合出台的规范地方政府举债融资措施,在一定程度上限制了基础设施投资的资金来源,导致上半年投资到位资金下降26%,比上年同期低39.9个百分点,直接影响了项目的投资和开工进度。项目呈现短暂断档趋势,今年投资指标的下降暴露出我市项目储备结构不合理、项目储备不足等深层次问题,全市重点项目个数较去年增加37项,但总投资仅为去年一半,年度投资减少121.26亿元。其中:10亿元以上项目减少14个。上半年,施工项目个数与去年同时相比减少80个,其中:亿元以上项目减少15个。从主观方面看,各旗市区在年初上报市级重点项目时责任感不强、项目盘子不实,一些地区对项目建设重视不够、推进不力,不能主动协调解决实际的困难问题、推动项目尽早落地开工,导致市发改委对市级211个重点项目进行多次调整,年度计划投资额较年初下降34亿元。主要表现在:未开工项目前期工作推进力度不够,在未开工的51个项目中,前期要件不齐全正在办理的项目还有36项,占未开工项目总数的75%;征地拆迁或土地问题导致进度较慢的项目共有7项;正在招投标的项目有3项,资金困难的项目有2项,缺少项目业主的3项。已开工项目投资进度不快,投资完成额为116.13亿元,完成率为25%,仅海拉尔区、扎兰屯市投资完成额在10亿元以上,鄂温克旗投资完成率在50%以上。这反映出一些地区调度项目单位加快建设的力度不够,帮助企业和项目单位解决资金问题的工作做得还不到位。谋划和培育项目上下的功夫还不够,自治区全力推进的“七业”项目少而小,上半年仅新能源产业建设态势较好,3个项目已完成投资3.4亿元,高端装备2个项目总投资仅为1100万,其他新兴战略性产业均处在谋划发展的状态,尚没有成熟的项目支撑。

立足我市当前经济发展中的实际问题,结合现有的产业基础、区域发展环境,综合旱灾、转变发展方式、现有企业挖潜等因素,下半年经济运行将总体呈现温和趋缓态势。预计农牧业、工业回调幅度不大,服务业仍将发挥主导作用,地区生产总值增速将小幅回调;随着重点项目推进加大,固定资产投资降幅放缓,预计回升5—10个百分点左右。

二、下一步工作建议

综合全市当前宏观经济形势,建议各旗市区、各部门要全面贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,深入落实自治区第十次党代会和自治区党委十届二次全会精神,按照市第四次党代会、市委四届二次全会和政府工作报告中确定的目标定位和重点任务,着力加快转变发展方式,突出抓好项目建设,克服连续旱灾影响和转型过渡期的短暂困难,坚定信心,创新思路,迎难而上,努力完成年初确定的目标任务,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开、庆祝自治区成立70周年。

(一)多措并举,抓好经济运行管理。各旗市区、各部门要切实发挥主体责任,引导和服务好三次产业协调发展,加大对重点项目、重点行业的推动力度。一是加快农牧业产业化进程推动农牧业内部结构调整,大力发展农区畜牧业,强化农牧业服务管理,做好旱涝急转的风险防范。二是做好工业生产要素保障。加大对重点项目、重点行业的跟踪督查力度,协调工业企业原料、供电、运输等生产要素供给,着力降低企业运营成本,破解企业经营难题,挖掘现有企业增长潜力。三是加快旅游业转型升级。按照全域旅游、四季旅游的发展路径,全力实施好规划完善、基础建设产业协同等工程,加快打造国际化高端旅游目的地。四是加快重点项目建设进度。着力解决要件办理缓慢、资金到位滞后、建设进度迟缓等突出问题,力争完成年度计划投资。

(二)突出关键,抓好项目谋划储备。在生态功能区约束和环保限制的背景下,要立足优势特色,提前抓好明年乃至今后一个时期重点项目的谋划和储备一是着力解决项目建设重视不够、推进不力问题。建议将重点项目建设纳入市旗两级的年度考核,细化要件办理、投资进展等环节责任分工,强化旗市区和部门抓项目的责任担当。二是着力解决好项目储备培育不足的问题。转变传统的项目谋划思路,围绕自治区提出的“七网七业”等重点领域和我市“两区三地一家园”的目标定位,深入谋划和储备一批具有我市特色、符合产业调整方向、补齐基础设施短板等方面的项目。三是要着力解决好项目前期工作进展缓慢问题。确保项目前期费用投入,加快项目前期工作准备,确保更多项目纳入到自治区和国家的相关规划及三年滚动计划中,逐步形成储备一批、开工一批、建成一批的梯次格局。

(三)优化环境,完善和打造发展平台。通过筑巢引凤、筑巢育凤,吸引和培育大企业、中小企业、创业企业在呼伦贝尔发展兴业。一是着力营造良好招商环境,研究制定促进招商引资的政策措施,吸引更多社会资本参与投资。加强招商队伍建设,积极参与组织好招商活动,精心筹备2017年全市招商推介会。二是努力扩大民间投资规模。切实把支持民间投资的政策措施落到实处,优化政府服务,放宽市场准入,着力降低制度性交易成本。探索建立行业准入负面清单制度,大力推动PPP项目建设。三是全力建设重大开放平台。紧紧抓住国家实施“一带一路”重大战略机遇,推进呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设,落实自治区政府出台的支持呼先导区建设实施意见,争取年内取得阶段性成果。

(四)关注民本,推进民生社会事业发展。继续加大公共财政对民生支出的倾斜力度,抓好民生工程建设和社会保障。一是大力推进重点民生工程。把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程来抓,确保实现贫困人口脱贫目标。加快推进创业就业、保障性安居工程等重点民生工作二是切实加强社会保障。严格执行社保提标扩面政策,继续落实高龄老人津贴普惠制和农村牧区低收入家庭冬季取暖用煤补贴政策。三是努力提高城乡居民收入。加大对困难群众的帮扶力度,着力扩大就业,稳定城镇居民收入;继续落实好各项惠农惠牧政策,做好饲草调运、粮食销售等工作,全力减轻旱灾对农牧民增收造成的不利影响。四是努力维护社会和谐稳定。强化社会治安防控,着力解决突出信访问题;加大疫情排查监控力度,着力做好重大动物疫病防控工作;严格落实安全生产责任,确保不发生重大安全事故。

(五)强化落实,按时限要求完成整改任务

全力抓好中央巡视“回头看”、中央环保督查和自然资源资产离任审计等反馈意见的整改工作,确保按时按要求完成整改任务,特别要抓好以下几个重点:一是抓紧解决扎尼河露天煤矿项目违规占用草场问题,待8月底采矿许可证办理完毕后,督促企业办理草原征占用及土地使用手续。二是尽快启动由牙克石市政府投资1.1亿元的工业固废填埋场项目。三是确保6台火电机组年底前完成未建设脱硫设施和排放不达标问题的整改。四是加快推动39个已开工的水源地整治工程的建设进度,尽快开工建设17个已完成前期工作的水源地整治工程,加快中心城区水源地调整和第二水源地选址调查工作。五是确保还未开工的6座污水处理厂年底开工建设, 14座污水处理厂在2018年底前全部完成整改。