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前三季度经济形势分析报告

来源:  点击:0  发布时间:2017/12/7 14:51:13
作者:管理员
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呼伦贝尔市发展和改革委员会

2017年10月16日) 

各位领导、同志们:

按照会议安排,现就全市前三季度经济形势汇报如下:

一、经济运行基本情况

按照市委、政府确定的各项目标任务全市深入贯彻落实中央、自治区各项决策部署,扎实做好稳增长、保生态、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,在应对困难中推动发展,在落实整改中转型提质。预计,前三季度地区生产总值增长3%左右;固定资产投资完成610.7亿元,下降28.8%;社会消费品零售总额完成459.7亿元,增长8.5%左右;城乡居民收入分别完成23085元、9006元,增长8%和8.5%。一般公共财政预算收入实际完成76.0亿元,同口径下降6.4%。

(一)经济运行稳中趋缓。第一产业发展平稳。农作物总播面积2789万亩,籽粒玉米种植面积调减215.9万亩,预计全年粮食产量131.57亿斤,与去年持平;牧业年度牲畜存栏2162.4万头只,减少0.64%;肉类产量16.1万吨,增长0.52%。166户规模以上农畜产品加工企业销售收入272.4亿元,增长1.2%,实现增加值85.4亿元,增长1.1%。第二产业增幅下降。预计,全市规模以上工业总产值完成731.9亿元,下降5%;规模以上工业增加值增速为-3%,较1-8月下降0.6个百分点;规模以上工业产品销售率96.6%,同比提高0.3个百分点。第三产业势头良好。承办自治区首届旅游发展大会,举办全市旅游发展大会。满洲里套娃广场二期、“蒙兀室韦蒙古之源”、鄂伦春拓跋鲜卑历史文化园、敖鲁古雅使鹿部落景区等一批新建、扩建的景点景区建成投用;《天边》民族歌舞剧促进文化旅游深度融合,共演出41场,4万余人观演。前三季度,呼伦贝尔机场旅客吞吐量181.38万人次,增长12.5%,共接待国内外游客1559.9万人次,增长9.2%,旅游业总收入522.2亿元,增长14.3%。电商产业不断壮大,1-8月,电商线上交易额完成9亿元,监测电子商务企业达到284家,第三方平台网店不完全统计达到1000余家。

(二)固定资产投资持续下降。前三季度,固定资产投资增速较1-8月降低1.9个百分点。其中:住建领域完成投资204.7亿元,开工市政基础设施项目250个,房地产建设规模712.8万平方米;公路交通投资完成36.5亿元,8个续建公路项目完工5项;铁路投资完成2.8亿元,滨洲电气化改造项目基本完成;民航投资完成1.14亿元,海拉尔机场扩建项目计划年底交付使用,新右旗、阿荣旗通用机场计划年内通航;额尔古纳100万吨甜菜制糖、鄂伦春国金矿业八岔沟西日采选3000吨、蒙香源生物科技年产10万吨玉米毛油精炼加工、丰和阿伦草本箸业筷子加工等产业项目进展顺利从投资主体看,国有及国有控股投资375.4亿元,下降29.1%;民间投资232.5亿元,下降30.4%。从地区投资看,仅有陈旗和海拉尔区实现正增长,增速分别为5.6%和0.56%,其他旗市区均为负增长。从重点项目实施看,市级重点项目共211项,总投资1180亿元,年度计划完成投资447.8亿元。截至目前,开复工191项,开复工率为91%,累计完成投资302.6亿元,完成年度计划投资的68%。

(三)重点改革不断深化。全市“多证合一”登记企业已达2386户,受理企业简易注销399户,企业登记注册和退出便利化水平进一步提高。出台《呼伦贝尔市国家级旅游业改革创新先行区实施方案》,成立旅游发展委员会,设立市本级旅游警察,进一步完善旅游综合监管机制。农村牧区土地承包经营权确权登记颁证和草牧场确权工作进展顺利。国有林场改革方案获批,各项工作正在有序推进。全市公立医院取消药品加成,医疗服务价格同步调整。调整完善了市本级与旗市区“营改增”后增值税收入分配比例,国地税征管体制改革不断深入,国库电子支付平台正式上线。城市执法体制、文化市场综合执法改革进入实质操作阶段。

(四)对外开放步伐加快。印发《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设2017年重点任务推进实施方案》,成功举办了“一带一路”中俄蒙区域合作暨“海赤乔”国际合作论坛,第十三届海拉尔中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会,实现交易额1.66亿元。额布都格、阿日哈沙特公路口岸成为双边性常年开放公路客货运输口岸。1-8月,贸易进出口总额20.6亿美元,增长18.6%,高于全国7个百分点,总量居全区首位。口岸进出口货物量完成1995万吨,增长5%。1-9月,增外贸备案企业78家。进出境中欧班列978列,增长18.3%。 

(五)生态环境持续改善。大力实施生态修复工程,呼伦湖综合治理一期工程已到位资金12.66亿元,完成投资7.06亿元,水域面积稳定在2000平方公里以上,水质持续改善。完成新造林55.15万亩,其中,三北工程造林33.4万亩,天保工程造林4.7万亩,封山育林13.6万亩。完成122万亩退牧还草和350万亩人工种草任务,草原补奖政策落实禁牧1687万亩、草畜平衡8671万亩。推进环境综合治理,北方药业环境污染7项整改问题已完成3项;10蒸吨/小时及以下老旧锅炉全部淘汰替换;牙克石热电厂等8家企业17台火电机组脱硫设施整改基本完成;14座城镇污水处理厂整治工程全部开工实施。加快生态文明制度建设,出台《呼伦贝尔市国家主体功能区建设试点示范总体实施方案重点工作责任分工》、《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》、《健全生态保护补偿机制的实施意见》,编制完成重点生态功能区旗市产业准入负面清单。

(六)民生保障不断加强。实施保障性安居工程,已开工40414套、开工率89.4%,完成投资76.6亿元。第一批农村牧区危房改造任务全部开工。脱贫攻坚工程深入推进,投入中央、自治区财政扶贫资金3.7亿元,市本级财政扶贫资金1.7亿元,增长98%,整合资金4.7亿元,发放金融扶贫贷款5.5亿元。就业形势稳定,新增就业29468人,完成全年任务的96.62%。社会保障能力显著提高,原城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗保险完成整合,目前全市异地就医跨省结算人数居自治区首位。

从前三季度经济运行整体情况看,全市经济下行态势仍在继续,主要指标低于预期,与年度计划存在较大差距,地区生产总值低4.5个百分点,固定资产投资低38.8个百分点,社会消费品零售总额低1.5个百分点,一般公共财政预算收入低13.9个百分点,除城乡居民收入2项指标有望完成年度目标任务外,其它主要经济指标完成难度较大。同时也要看到,当前经济运行仍然存在很多积极因素:从先行性指标看,1-8月份全社会用电量增长7.1%,其中工业用电量增长8.5%;铁路货物发送量增长13.4%,铁路货物周转量增长27.3%;贷款余额增长12.2%。从企业效益看,1-8月工业品价格持续高位,带动工业企业利润实现快速增长。规模以上亏损企业71家,较去年同期减少11家;企业利润总额达到54.36亿元,增长41%。从年内增量看,煤炭行业为保证冬季用煤已满负荷生产,同时带动下游煤炭转化企业生产,预计形成产值近40亿元;煤电企业预计产值45亿元;农畜产品加工业将进入旺季生产,预计产值70亿元;有色金属市场持续回暖,预计产值50亿元。这些利好因素,符合全市转型升级、降速提质的阶段性特征,为今后一个时期全市生态环境保护治理、传统产业转型升级、战略新兴产业积极培育、全域旅游加快发展、基础设施补齐短板奠定新的基础、提供新的空间。因此,我们要清醒认识到当前全市经济“稳的格局没有变,进的走向在持续,好的态势在显现”,要进一步坚定保持经济平稳健康发展的信心和决心。

存在的主要问题及原因分析

从宏观层面看,全国全区整体处于结构调整的过关期,经济发展仍然存在“短稳长忧”的现象,投资增速放缓,实体经济成本高、运行难的问题仍很突出。全区前三季度固定资产投资增速从3月份的14.8%大幅下降到9月份的1%左右,1-8月规模以上工业增加值增速为3%,较上半年下降了2.5个百分点,经济下行的压力仍然很大。

从我市情况看,三季度经济运行存在的主要问题:一是固定资产投资持续下降。增速较1-8月下降1.9个百分点,较上半年下降3.4个百分点,较一季度下降39.3个百分点,下行的压力持续加大。二是部分企业生产经营困难较大。农牧业产业化经营水平和产品加工转化率低于全区水平,龙头企业带动发展的辐射性不强;工业形势严峻,27.6%的规模以上工业企业处于停产、半停产状态,53户停产企业年内仅有2户有望复产,55户半停产企业年内也只有7户有望复产,存量大幅缩水。三是新兴产业培育力度不够。前三季度,新能源产业3个项目完成投资3.4亿元,高端装备制造2个项目完成投资1100万,大数据云计算1个项目开工建设,战略新兴产业少而小的问题十分突出。四是扩大消费难度加大。汽车等高端消费增势放缓,食品等基本生活消费增速回落,居民增收难制约了消费能力进一步提高。1-8月住户存款增速高于贷款增速3.2个百分点,体现居民消费预期下降。

存在问题的原因:一是重点生态功能区等政策约束效应加大。今年以来,我市认真落实环保督查反馈意见,按照生态功能区建设要求,主动调减了一大批不适应产业发展要求的能源重化工项目,导致工业项目大幅减少,1-8月工业投资额比去年同期减少90.7亿元,降低38.3%。二是项目前期手续要求更加严格。比如,公路项目用地手续办理时间长,导致续建项目不能正常建设、新开工项目不能如期开工,如按计划推进,将形成未批先建,产生违法用地;比如,神宝、扎泥河等煤矿受土地和草原征占用手续影响,产能释放严重受限,并制约下游企业正常运营。三是政策用得不足不好。政策的指导支持作用挖掘不深、运用不活,拉动经济增长的效应发挥得不好,地价、电价、资金价等优惠政策、优势条件、优越环境没有充分显现,地区吸引力不足。四是经济运行调度力度不够。部分旗市区和市直部门对企业运行管理重视不够、项目推进不力,不能从谋划推进到投产运营一条龙、全方位服务,缺乏创新、开拓和攻坚的精神,协调解决实际困难问题不及时、不主动,没有过硬的措施和办法,存在等和靠的现象,不能有力推动企业正常运营、项目投产达效。五是项目谋划储备不足。今年实施的211个市级重点项目已替换48个,替换率达22.7%,计划投资额也比年初计划下降了52亿元,产业类项目仅有69个,储备明显不足,对完成年度固定资产投资任务支撑不够。六是项目建设资金不足、融资困难。金融供给不足和企业信用体系不完善,政府举债进一步规范,过去购买服务建设项目的方式要转为PPP模式,影响了项目的投资和开工进度。同时,中小企业自身管理合规性差,融资渠道窄、融资难、融资贵。七是挤水分压缩了部分指标。落实中央巡视组“回头看”反馈意见,各地想借机做实数据、降低基数,挤压统计数据水分、“相互攀低”,对部分经济指标增速从数字上也带来了一些影响。

三、2018年及今后一个时期重点工作和重点项目初步建议

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,按照自治区党委十届二次全会及我市第四次党代会的总体部署,围绕“两区三地一家园”目标定位,坚持稳中求进工作总基调,坚决守住发展、生态、民生三条底线,紧紧把握比较优势和重大机遇,积极主动适应经济发展新常态,切实找准现实困难和发展短板,向改革开放要活力,向创新发展要动力,不断开创呼伦贝尔改革发展的新局面。明年及今后一个时期,主要围绕以下七个方面加大工作推动力度:一是促进经济平稳健康发展。坚持以提高发展质量和效益为中心,增强投资和消费对经济发展的拉动作用。抓住投资对经济增长的关键性作用,继续加强项目储备,进一步推动自治区和市级重点项目建设,加强重点项目前期工作,努力扩大有效投资规模。积极促进消费升级,巩固提升传统产业,积极发展新型业态,发挥好消费对经济增长的引领作用。二是着力培育发展新动能。加快产业结构提质升级,全力构建特色产业体系,把战略性新兴产业作为产业转型的主攻方向,重点推动总投资165亿元、装机规模230万千瓦的光伏发电领跑者示范基地项目,培育发展大数据、新材料、生物质发电、生物燃料乙醇等产业。大力实施“全域旅游、四季旅游”发展战略,打造国际化高端旅游目的地。谋划发展分享经济、幸福产业、临空经济等新业态。三是加快重大基础设施项目建设。着力提高基础设施保障经济社会发展的支撑能力,补齐铁路、公路、民航、水利、口岸等领域存在的短板。重点推动呼伦贝尔至河北南网电力外送通道前期工作,加快推动齐海满客运专线项目、海拉尔至满洲里既有铁路开通动车项目等重点项目前期工作,争取早日开工建设。四是深化供给侧结构性改革。聚焦振兴实体经济发展,坚持创新驱动,加快推动产业转型升级,在降成本、补短板上下更大功夫,推动“五大任务”取得实质性进展,深入推进农牧业供给侧结构性改革。五是全面深化改革扩大开放。深入推进“放管服”、投融资体制、价费体制等重点改革工作。紧紧抓住国家实施“一带一路”重大战略机遇,参与中蒙俄经济走廊建设,全面推动中俄蒙合作先导区建设。继续加强招商引资力度,推进区域合作进程,协调推动海满阿区域协同发展。六是扎实推动绿色发展。打造全国可持续发展的生态环境保护建设示范区,持续抓好重点生态工程建设,坚决贯彻落实好自治区各项整改工作要求,扎实推进节能降碳工作,加强环境污染防治,加强生态文明制度建设,进一步筑牢生态安全屏障。七是着力保障和改善民生。始终坚持以人民为中心的发展思想,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。全力促进居民增收,大力推进脱贫攻坚工程,努力提升公共服务供给水平。

根据各旗市区、各部门上报情况,经我委初步梳理,2020年前开工建设的自治区级重大项目45项,总投资537亿元。其中:水利1项、农畜产品加工3项、能源7项、高新技术2项、旅游19项、教育4项、卫生2项、体育1项、文化2项、商贸流通餐饮业4项。2018年亿元以上(商贸物流3000万以上)的重点项目共178项,总投资1026.5亿元,年度计划投资158亿元。其中:新建项目112项,计划投资91.5亿元;续建项目66项,计划投资66.6亿元。下一步,我委将继续加大重点项目的调度力度,积极协调各旗市区、各部门加快谋划阶段项目的成熟速度,争取尽快梳理出明年和下一阶段的重点项目盘子,力争重点项目投资总额达到固定资产投资的50%以上,做足做好项目支撑。

四、加强组织保障的措施建议

客观理性的分析前三季度经济运行情况,既有连续干旱、巡视整改等方面的客观原因,更重要的是暴露出了我市经济结构中存在的深层次矛盾。下一步,建议各地区、各部门要认真贯彻落实市委、政府的决策部署,强力攻坚求突破、立足长远促转型,既要奋战四季度、又要打好持久战,统筹谋划好明年的工作,切实做到工作思路早研究、目标任务早拟定、工作重点早明确、重大项目早衔接、要素保障早安排,坚定必胜的信心,力争完成好各项目标任务。

(一)狠抓落实突出抓好项目推进工作项目储备不足是导致我市投资下降、发展缺失后劲的关键问题。要在立足优势特色、认清政策环境的背景下,快速建立一套行之有效的项目推进机制一是加强项目储备和培育,以旗市区政府和主要行业主管部门为责任主体,开展自主谋划和委托专业研究机构“双轨制”项目谋划工作,力争年底前储备足2018年重点项目,特别是储备足符合产业调整方向的工业项目。二是加强项目推进和建设,以各级政府主要领导为责任主体,采用承办制、代办制、秘书服务制和领导包联的方式,开展定期亲自协调推进、亲自督查督办,确保完成重点项目建设任务。三是加快办理项目前期要件,以各级发改部门为责任主体,会同有关行业主管部门,借鉴重点项目由串联变并联的审批工作经验,采取集中审批、集中申请办理的方式,力争年底前审批、办理完一大批储备项目的前期要件。

)优化环境,完善和打造发展平台。通过环境优势和政策支持,吸引大企业、中小企业、创业企业在呼伦贝尔发展兴业。一是强化招商引资工作。加强市旗两级招商队伍建设,研究制定促进招商引资的政策措施,依托成熟储备项目,开展有针对性的招商工作,确保资金有效落地。二是努力扩大民间投资规模。切实把支持民间投资的政策措施落到实处,优化政府服务,放宽市场准入,着力降低制度性交易成本,大力推动PPP项目建设。三是加快项目承载平台建设。紧抓东北振兴、“一带一路”建设等国家战略机遇,加快推进全市各级各类园区建设,优化服务功能,提高承载能力。

)关注企业提升存量经济增长空间全面落实振兴实体经济政策措施,帮助企业、关心企业、服务企业,引导和扶持企业度过难关、持续发展。一是加快推动停产、半停产企业复产帮助企业妥善解决资金、安全、消防、环保等实际问题,确保部分企业提前复产。二是提前做好生产要素储备协调原料、供电、运输等生产要素供给,着力降低企业运营成本,帮助企业提前做好满负荷生产的各项准备工作三是做好铁路运力保障。积极与哈铁局对接沟通,确保进入冬季以后,得到有力的铁路运力支持。

落实责任鼓励和引导各地区争先进位建议我市进一步完善经济发展综合绩效考核办法,引导各旗市区、各部门相互竞争、共同努力,实现各项经济目标任务。将重点项目建设和中央预算内投资项目建设纳入市旗两级的年度考核,细化要件办理、投资进展等环节责任分工,强化旗市区和部门抓项目的责任担当并强化考核结果运用