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呼伦贝尔市发展和改革委员会关于2018年全面推进依法治市工作的报告

来源:  点击:37  发布时间:2019/3/20 9:41:04
作者:法制科
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市委依法治市办:

为全面贯彻落实党的十九大精神,强化“四个全面”,树立“四个意识”,进一步提升我委干部职工依法行政能力,积极开展各类法制宣传教育活动,加强行政执法和队伍建设工作。按照市委全面推进依法治市领导小组办公室要求,落实各项目标任务,全面开展“七五”普法依法治理工作,充分发挥法制宣传教育在推进法制机关建设中的基础性作用,现将市发改委落实全面依法治市工作2018年工作开展情况汇报如下:

一、全面推进依法治市重点工作开展情况

  (一)加强法制机构建设,配齐配强法制机构人员。

  1.法制机构建设基本情况。我委是经市政府公布的依据法律、法规、规章的规定行使行政处罚权的行政机关,目前,内设科室34个,下属行政单位2个(价格监督检查局、市价格成本监审局),参公单位1个(市发展研究中心)。其中呼伦贝尔市能源局、呼伦贝尔市价格监督检查局、呼伦贝尔市粮食局和重大项目稽察办公室是我委具有行政执法主体资格的单位。拥有国家发改委颁发价格执法证人员5名、自治区人民政府颁发执法证人员11名,法制科主要承担依法行政工作,包括组织起草有关法规规章草案、承担机关有关规范性文件合法性审核工作、依法行政和法制宣传工作、承担机关行政复议、行政应诉工作、按规定指导协调招投标工作和承担委内招标核准工作,配备工作人员2人,其中具有法学专业专职工作人员1人。

  2.按要求落实“七五”普法要求。为全面落实自治区发展改革系统“七五”普法规划任务,按照市委依法治市办有关要求完成年度普法任务。明确普法工作分管领导、牵头部门和普法工作联络员,指派专人为法制宣传员,参加我市法制宣传员队伍组织的各项活动,负责我委法制宣传教育和组织开展普法工作。

  (二)开展合法性审查工作,健全完善相关工作制度。

  1.我委落实并完善规范性文件制定与管理,按照市政府要求开展部门规范性文件合法性审查工作,建立规范性文件备案审查制度。从规范性文件的合理性、合法性、程序性角度,对我委草拟的各类规范性文件进行审核,并健全备案登记制度、档案管理制度。结合职能职责,配合做好全市规范性文件反馈意见,拟定了《规范性文件实施效果评估制度》、《规范性文件异议审查制度》、《规范性文件集体讨论决定制度》等相关制度。

  2.充分发挥法制机构职能作用,严格遵守规范性文件制定程序。先由业务科起草,经政策法规科初审、市法制办审查备案、领导签发、办公室统一印发。我委规范性文件下发前全部由法制科审核出具《合法性审查意见》,使规范性文件的合法性、规范性、严密性、统一性有了较大的提高,进一步促进了我委内部运作和管理的规范化、制度化和法制化。按照市政府研究,每年对涉及市发改委的规范性文件进行清理,对继续有效实施的规范性文件提出依据与理由。

  (三)认真开展普法宣传工作,强化法律意识。

  1.我委认真贯彻自治区发改系统“七五”普法规划和年度工作要点,积极开展法制宣传教育工作,把普法依法治理工作纳入年度工作议程,研究制定市发改委“七五”普法规划,并由委法制科组织实施。按要求报送工作计划及总结。认真开展新修订《宪法》宣传教育活动,邀请市发改委法律顾问开展专题讲座,并将《宪法》学习纳入中心组学习,在支部学习中融入《宪法》等相关党内法规的学习。

  2.按照“谁执法、谁普法”的要求,在发改委门户网站开设政策法规专栏,将国家、自治区及我市出台的法律法规定期更新,设立普法展板两块,及时宣传价格、节能、招投标等方面的法律政策动态,目前已更新法律法规20余部。完成普法资料、挂图的征订任务机关及所属单位每人都有普法学习材料,按要求每月开展法律知识考试,开展富有机关特色的“每月一法”考试活动,参考率90%以上。完善领导干部学法用法制度,中心组集中学法不少于三次。

  (四)强化制度建设,为法制机关建设提供制度保障。

  按照呼伦贝尔市人民政府法制办要求,为切实推进普法依法治理工作顺利开展,先后拟定了《市发改委领导干部学法制度》、《公务员学法用法制度》等制度6项,并形成《呼伦贝尔市发改委制度汇编》和《呼伦贝尔市发改委行政执法制度汇编》,有力为普法依法治理工作提供制度约束和保障。

  (五)严格依法行政,落实“权责清单”制度。

  1.按市政府要求编制“基础清单”。我委严格按照国家、自治区和我市的各项政策法规履行职责,依据市政府公布的《基础清单》中规定的条目,对相关内容进行充实完善,做到“行政权力进清单,清单之外无权力”。

  2.严格依法行政,按程序处理复议诉讼案件。按照“热情受理、妥善处理、快速办理”原则积极化解群众价费矛盾,进一步完善信访制度,不断树立维稳意识。解决人民群众通过信访和“12358”举报反映的价费问题,做到件件有落实、有回复。未发生越权执法和执法争议案件。

3.加强执法监督,认真开展案卷评查工作。我委认真开展行政执法监督工作,行政执法部门在开展专项检查、重点行业督察以及重大案件查处活动前,都必须向委主任及分管领导报告工作情况,在执法行为实施后再次汇报情况,并按照委领导提出整改意见,及时整改落实。对于重大行政处罚,要向市政府法制办备案。建立健全行政裁量权基准、执法全过程记录、重大执法决定法制审查、行政执法公示等制度。开展执法案卷评查,接受自治区、呼伦贝尔市两级政府的评查,得到很高的赞扬。

二、规划任务完成情况

(一)社会信用管理工作。呼伦贝尔市社会信用管理中心承担全市信用信息征集系统建设规划和方案实施工作参与征信和信用评级评价标准和规范的编制工作同时承担信用信息的交换平台数据库评价系统及相关网站的运营维护工作向有关部门提供信用信息公共服务和咨询服务承担信用信息的征集统计分析整理和发布工作。“信用呼伦贝尔”网站及社会信用信息管理平台于2017年12月22日正式上线运行,共归集各类信用信息13万余条,其中“双公示”信息15897条、“红黑名单”数据公示981条(红名单712家、黑名单219家、失信被执行人50人)、其他基础信息为11.3万余条,同时建立信用信息报送部门账号462个、建立部门信息340个。

(二)信用数据对接及采集工作。2018年我中心将工作中心放在与自治区“信用内蒙古”网站数据对接及收集我市各类信用信息基础数据上将与我市各数据源单位进行磋商进行数据的对接导入工作全面完善信用数据的种类及数量,力争实现信用数据采集的全覆盖。

(三)联合惩戒工作。积极与呼伦贝尔市社会信用体系建设领导小组成员单位间的合作加快联合惩戒备忘录发布工作同时对制定发布惩戒备忘录的相关领域,开展联合惩戒措施的具体实施工作,力争将联合惩戒相关措施真正落实到位,起到实效。

(四)“行政许可和行政处罚双公示”工作。在市级社会信用信息管理系统正式投入使用后,已经下发通知于2月1日起全市所有“双公示”报送单位将在我市信用网站“信用呼伦贝尔”上进行双公示信息报送工作,市级平台定期将我市“双公示”信息同步上传至自治区平台。

三、工作亮点

(一)部门法律顾问开展法制讲座。市发改委聘请法律顾问对重要文件的起草和重大事项决议进行咨询,严把规范性文件和上报决策建议类文件的合法性审查关,定期开展法律知识讲座,结合新修订宪法开展专题讲座,并将有关内容纳入中心组学习。

(二)积极参加各类主题宣传活动。我委价检局在“3.15”国际消费者权益日积极参与法制宣传活动,组织印制了一批宣传材料,制作了宣传板和宣传条幅。宣传单(册)内容涵盖《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《价格违法行为举报规定》和“12358”简报等内容。通过设立法律咨询台、发放普法宣传单(册)、现场受理群众价格收费方面的投诉咨询,面对面的对群众进行广泛普法宣传,并利用电视、报纸和《中国价格监督检查》宣传我市价格监督检查工作,期间共发放宣传单7000余份,宣传手册1200余份、现场解答群众咨询5件。通过宣传,普及了有关价格法律法规,增强了广大群众的法律意识,也增强了价格执法人员的责任意识和使命感,为更好地做好价格执法工作起到了积极的促进作用。

(三)利用西部远程教育学习网开展培训。依托西部网远程课程平台组织干部职工学习,在宏观经济热点专题、国有企业改革与西部地区经济转型、地方政府投融资机制改革以及“一带一路”战略规划与西部经济发展等专题进行认真学习,职工累计学时达到40学时以上,完成普法学习任务,干部职工的学法用法能力得到进一步提升,为法制机关建设提供重要基础。

(四)以双周讲堂及政策解读竞赛等形式开展丰富多彩的法宣工作。目前市发改委已经举办双周讲堂四期,分别有科室负责人就国家规划和相关产业政策开展解读。开展由市发改委主办,邀请市直有关部门领导为评委的“党的十九大政策解读竞赛”,进一步使干部职工增强法律意识和法治思维。我委派员参加2018年全市组织的向宪法宣誓活动,现场发放宪法宣传材料,强化宪法和法律权威。

 

 

 

 

 

呼伦贝尔市发展和改革委员会

2018年12月6日